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    撤除制约民间投资的“三种门”

    17-10-03 作者:艾希 来源:未知 点击:51

    9月13日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取国务院第四次大督查情况和重点政策措施落实第三方评估汇报。在谈及民间投资时,李克强指出:“民间投资的‘玻璃门’‘弹簧门’‘旋转门’仍旧存在,创新创业的市场准入还需要进一步翻开。”9月15日,国务院办公厅发布了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),从推进“放管服”改革、优化营商环境,破解融资困难、为民间资本提供多样化融资服务等10个方面提出了指导方针和政策要求。

    近年来,国家推出了一系列有关鼓励民间投资、民营资本的政策措施,然而,至今一些重要领域依然存在制约民间投资、民营资本的“三种门”,即“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,使得民间投资不能持续较快增长,民营资本不能顺利进入应当准予开放的领域。在全面深入改革的今天,为了充足激发民间投资的积极作用,促进经济持续稳定增长,各部门、各地方要统筹协调、认真落实《指导意见》,要继续撤除制约民间投资或民营资本的“三种门”。

    《指导意见》的出台拥有很强的针对性,对于激发民间有效投资活力、增进经济连续健康发展具备非常重要的作用。党中央、国务院高度重视民间投资工作,近年来安排出台了一系列有针对性的政策办法并开展了专项督查,民间投资增速企稳回升。但是,当前民间投资增长仍面临着不少艰苦和障碍,部分激励民间投资的政策尚未落实到位,营商环境有待进一步改良,一些垄断行业市场开放度不够,融资难、融资贵问题依然存在,民间投资活气不强的局势尚未基本改观。国家统计局颁布的数据显示,2017年1至8月份,民间固定资产投资23.9万亿元,同比名义增长6.4%,增速比1至7月份回落0.5个百分点。近年来,民间投资增速下降趋势引发关注——从2013年的23.1%下降至2015年的10.1%,2016年更下滑至个位数。2017年,党中央、国务院把恢复民间投资增长作为一件重要工作来发展,先后在有关重要会议或重要文件中屡次强调。现在年7月份召开的中央政治局会议强调,“下半年,要持续吸引外资、增加民间投资,为此,要增强产权维护,扩展外资市场准入,增强营商环境对投资者的吸引力。”此次《指导意见》的出台,正是贯彻中央会议精力、针对民间投资增速下滑这一“痛点”而开出的“药方”。

    近年来,民间投资增速下滑既有客观原因,又有主观原因。撤除民间投资的“三种门”,既要尊敬经济规律,又要施展主观能动性;要当真落实党中央、国务院文件精神,鼎力统筹协调,做好“加法”和“减法”,落到实处,见到实效。

    撤除民间投资的“三种门”,首先要做好“减法”。

    一方面,在行政审批事项上要“精减”。深刻推进“放管服”改革,不断优化营商环境,这是本届政府推行改革下出的“先手棋”。对此,应坚定落实清理规范投资项目报建审批事项有关要求,精简合并投资项目报建审批事项,不得擅自增加行政审批事项,不得擅自增加审批环节,切实防备权利复归和边减边增。

    另一方面,在企业经营本钱上要“多减”。降成本是推进供应侧构造性改革的重要任务,这项改革红利一定要让民营企业享受到。对此,应允许失业保险总费率为1.5%的地方将总费率阶段性降至1%,落实恰当降低企业住房公积金缴存比例政策;实施工业用地弹性出让制度,用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策,下降企业用地成本;科学公道肯定车辆通行费标准,规范铁路港口收费,开展物流领域收费专项检查,着力解决“乱收费、乱罚款”等问题;督促银行业金融机构依法合规收费,降低贷款中间环节费用,严禁各种不规范收费和分歧理的贷款附加条件。多管齐下,有助于完成全年为企业减税降费1万亿元的目标,让民营企业有实真实在的“取得感”。

    撤除民间投资的“三种门”,其次要做好“加法”。

    一方面,对民间投资的支持要“追加”。鼓励民营企业进入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等产业链长、带动效应显著的行业领域,在创立“中国制造2025”国家级示范区时踊跃吸引民营企业参与。这将推动产业转型进级,支持民间投资创新发展。同时,要鼓励民间资本参加政府和社会资本协作(PPP)项目,促进基本设施和公用事业建设。加大基础设施和公用事业范畴开放力度,制止排挤、限制或歧视民间资本的行为,为民营企业创造同等竞争机遇,支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目。这将形成民营资本与处所政府、国有企业配合共赢的局面。

    另一方面,对民间资本提供的服务要“增加”。要切实进步审批效率和服务质量。例如,充散发挥全国投资项目在线审批监管平台作用,实现项目网上申报、并联审批、信息公然、协同监管。要为民间资本供给多样化的融资服务,如发展政府支持的融资担保和再担保机构,鼓励各地设立信贷危险弥补基金、过桥转贷资金池等,加大对中小微企业、科技创新企业的支持等。地方各级政府要认真实行与民营企业签署的合法合规协议或合同,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,不得随便转变约定,不得涌现“新官不理旧账”等情况。

    此外,还要构建“亲”“清”新型政商关联。因地制宜明确政商来往“正面清单”和“负面清单”,着力破解“亲”而不“清”、“清”而不“亲”等问题。这将为民营企业家增加投资带来清洁清新的政商环境。

    撤除民间投资的“三种门”,还要做好“验算”。

    国家对民间投资和民营资本支持的各项政策确切落地了吗?这需要政府部门加强清算核查、督办检讨。对此,各地域、各部门要对民间投资项目报建审批情形开展全面细致的清理核查,逐项梳理已报审的民间投资项目,追查各类审批事项办理情况,明白办理时限。可以办理的,要尽快办理;暂不具备办理条件的,要赞助民营企业尽快落实有关前提;依法依规确实不能办理的,要主动做好说明工作。对无正当理由拖延不办的,要加大问责力度,通过约谈、通报、督办等方式督促限期整改,必要时对相关责任人给予处罚。清理核查固然是末端环节,但这是拆除民间投资“三种门”的一大要害,要切实做好。

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